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MODELLI E DINAMICHE FEDERALI PER L'INTEGRAZIONE EUROPEA: FATTIBILITÀ POLITICA E IMPATTO SULLA COESIONE SOCIALE

Il federalismo in Europa è un problema di governance politica . E’ un’idea antica e alquanto ambigua che è stata invocata sia da politici che da operatori. Nel presente studio, faremo riferimento alla nozione classica di federalismo dell’immediato dopoguerra che ha sorretto la costruzione europea; ma anche alle esperienze specifiche che riguardano singoli stati, come ad esempio, alla forma che ha cominciato a farsi avanti nella politica italiana dell’ultimo quindicennio e che ha condotto ad una nuova legislazione, tra cui, il nuovo Titolo V della Costituzione. La ricerca si articolerà intorno a tre temi. 1) Stato del federalismo fiscale nell’Unione europea e modelli di federalismo appropriati per l’Unione europea (centralizzazione vs. decentramento)L’unità di ricerca sarà impegnata in una ricognizione delle mutevoli ed eterogenee forme di governance della spesa pubblica (in particolare, comunitaria) in relazione a processi formali e non di delega di poteri di livello nazionale verso le istituzioni europee e le istituzioni territoriali. In questa fase, l’analisi comparativa delle legislazioni sarà utile a mettere a fuoco le caratteristiche salienti dei processi di governance in atto all’interno della UE. Aspetti comuni e divergenti saranno evidenziati in maniera qualitativa in modo da compilare una tassonomia delle forme più ricorrenti e/o più controverse di federalismo. Tale tassonomia consentirà di apprezzare le tendenze e gli orientamenti prevalenti all’interno della UE. In particolare, saranno identificate le caratteristiche salienti delle specifiche configurazioni di governance esistenti negli stati membri secondo un continuum centralizzazione/decentramento. Saranno, quindi, individuate le tipologie delle relazioni intergovernative nell’ambito della UE e valutate criticamente. Saranno calcolati indici quantitativi che misurino il grado di centralizzazione/decentramento nei singoli stati membri, in modo da predisporre un’analisi statistica. 2) Federalismo fiscale e Patto di StabilitàL'unità di ricerca procederà a comprendere la fattibilità politica delle varie forme di federalismo attraverso l’analisi del consenso rispetto alle ipotesi proposte. Saranno presentate le caratteristiche più salienti dell’architettura della politica fiscale dell’UE, con una valutazione dell’efficacia delle regole fiscali. Sarà discusso il problema se il coordinamento della politica fiscale attraverso il patto di stabilità e di crescita sia sufficiente ad assicurare la sostenibilità fiscale per l’UE (e in particolare per l’unione monetaria) e per i singoli stati membri. Particolare attenzione sarà accordata alla probabile evoluzione del sistema fiscale europeo, vale a dire se le regole fiscali debbano essere meno arbitrarie e più elastiche o differenziate secondo le esigenze dei singoli stati. Saranno considerati i metodi per migliorare il coordinamento delle politiche fiscali e gli scenari di maggiore accentramento della politica fiscale, vale a dire l’ipotesi di effettuare politiche di stabilizzazione per la UE nel suo complesso.3) Studio delle fonti di legittimazione a favore di una politica fiscale integrataL'unità di ricerca analizzerà i comportamenti dei principali attori della UE rispetto a diverse ipotesi di federalismo. La ricerca si concentrerà sull’individuazione delle preferenze della Commissione, del Parlamento Europeo, degli stati membri e dei principali gruppi di interesse e reti esistenti nell’ambito dell’UE. L’analisi documentale e la conduzione di interviste semi-strutturate saranno i principali metodi di lavoro. Lo studio ricostruirà le dimensioni di legittimità politica che terranno in considerazione: il supporto dei cittadini e dell’opinione pubblica, l’aderenza alle regole dei processi politici democratici, la giustificabilità normativa, la legittimità tecnocratica e l’identità collettiva tra i cittadini della UE. La ricerca si baserà sull’analisi delle procedure formali e dei dati empirici.